中华人民共和国成立70年来，民办高等教育经历了从停滞与沉寂到萌芽与探索到扩张与质量提升的成长阶段，成长为中国高等教育的重要组成部分。民办高等教育的发展促进了中国高等教育路径的多元化发展，满足了人们多样化的教育需求，为实现教育公平发挥了重要作用。然而，在成长过程中，民办高等教育也面临着许多问题和逆境。这就要求管理者掌握民办高等教育的成长规律，转变民办高等教育的办学模式，寻求创新与成长的切入点，利用民办教育的优势，促进学生个体成长与社会成长的统一，提高办学质量，打造办学特色，逐步增强社会对民办高等教育的认可度，进一步推动民办教育快速健康成长。

中国民办高等教育的成长过程是以国家在成长过程中的重要政策和法律为基础，综合了中国民办高等教育各方面的成长特点。中国民办高等教育的演变过程有以下五个阶段。

一个是停滞和沉默阶段(1949-1977)。据1950年统计，全国共有227所大学，其中私立大学占39%。对于教会大学等当时占三分之一以上的民办高校，政府接受了“努力维持，逐步创新，重点补助”的目标。

从此，1950年8月颁布的《私立高等学校治理暂行措施》要求各类民办高校重新申请立案，从而拉开了我国高等教育社会主义创新的序幕。到1952年底，大量民办高校或者通过国有创新改造为公立学校，或者关闭，或者在随后的院系调整过程中拆除重组。民办高等教育的成长进入了一个平静的阶段，直到改革开放时期，国家建设和经济增长急需各个领域的专业人才，民办教育再次获得了成长的机会。

第二阶段是萌芽和再生阶段(1978-1992)。1978年党的十一届三中全会后，中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，中国的民办高等教育再次萌芽，这体现在许多社会组织和个人努力创办各类教育机构。北京自考大学(1977)、长沙中山学院(1978)、杭州钱江业余大学(1979)、湖南九义山学院(1980)、中国社会大学(1982)等都是中国最早的私立教育机构。

1982年通过的《宪法》确立了中国私立教育的合法性。之后，Xi安培华女子大学、北京海淀走读大学和浙江庶人大学的民办高校数量急剧增加。但当时的民办高等教育机构主要以技术培训和文化补习为主，仍处于无经费、无教师、无园林的“三无”状态，几乎没有纳入统招教育，社会认可度和影响力仍然有限。

三是探索成长阶段(1993-2001)。1993年8月，原国家教委颁布《民办高等学校设置暂行划定》，这是改革开放后第一个关于民办高校正当性的文件。

那一年，北京率先举办了高等教育文凭考试试点，推动了没有独立学历文凭的助学机构向实用学校的转型。从此，随着《社会气力办学条例》 《关于国务院授权省、自治区、直辖市审批设立高等职业学校有关问题的通知》等文件的颁布，民办高等教育获得了持续增长。

1994年，经国家教委批准，私立黄河科技学院、私立浙江庶人学院、私立上海散打学院、私立四川天一学院开始进行专业化、有组织的学历教育。同年，福建洋恩大学从华侨大学独立学院分散出来，成为第一所实行普通本科的私立大学 该法对执法规定提出了“鼓励努力、全力支持、正确引导、依法治理”的“十六字目标”，为民办教育执法奠定了基础，明确了民办教育是公益事业和社会主义教育事业的组成部分。

同时，随着《民办教育促进法》的推进，1999年以来我国高等教育的大规模扩张为民办高校的快速增长带来了机遇。民办教育进入优化成长、规范学校秩序的“快车道”。2003年，教育部整顿了全国360多所“二级学院”，正式命名为独立学院，为民办高校的成长增添了新的动力。

经过一段时间的轮番成长和积累，大量民办高校的学历从非学历教育升级为学历教育；学制也从专科逐步升级为本科；在校舍方面，此时的民办高校大多扩大了自己的独立校区，几千亩的校区，几千所大学不胜枚举。第五，提高质量创造特色阶段(2016年至今)。随着我国高等教育从精英化到普及化再到大众化的快速发展，“人民满意教育”成为新时期高等教育的最强音。

2016年11月，第十二届全国人大常委会通过《民促法》第二次修正案，标志着民办高校正式进入以分类扶持、分类治理、差异化成长为主线的新阶段。民办高等教育也从早期的外延规模扩张转向内部优质成长，这对于民办高校走内在化、特色化、高端化、持续化的成长道路具有重要意义。一是突出教育的公益性和机制的灵活性；第二，针对营利性民办学校，在“合理回报”的执法体制下，要特别注意纠正办学偏差，培养高素质人才，努力引导我国民办高等教育走多元化、高端化、全球化的道路。中国民办高等教育成长路径的特点新中国成立70年来中国民办高校的成长过程，也是民办高校制度创新和成长的过程。

通过对中国民办高等教育五个阶段演进逻辑的验证和分析，发现诱致性制度变迁是中国民办高等教育成长演进逻辑的外部特征，内部投入是其内部机制。所谓诱致性制度变迁，是指现行制度的改革或新制度的创设，这是由于下层的个人或群体为响应需求而自发提倡组织和实行的，是自下而上由“利益”所“诱导”而发生。而“内输入”是指民办高等教育制度的制定起始于政府系统内部特别是权力精英的一种自上而下的“输入”。其本质是指在国家机关的决议层取代群众展开利益上的分配与重组，其内在逻辑主要体现为政府决议人员在国家生长战略和社会多方需求之间举行政策制定的协调与折中。

70年来，民办高等教育演进逻辑的实质是国家机构及其内部人员对诱致性制度变迁展开的利益聚合与表达。　　民办高等教育生长演进逻辑的外部特征体现在民办高等教育办学主体需求的诱致性和民办高等教育开办历程的诱致性两个方面。新中国建立70年来民办高等教育的演进历程，其制度变迁的主体最初是一些离退休的老教师、老干部，厥后生长到民主党派、社会组织、国有企事业单元及民营企业。

这些主体在民办高等教育生长历程中发挥着焦点作用，自发地担负起振兴和繁荣我国高等教育的重任，他们中不少人都是市场经济与教育革新中的先锋，具备敏锐的市场感知能力和开拓精神，是我国教育市场化生长历程中的中流砥柱。我国民办高等教育开办历程的体现形式是自下而上、渐进性螺旋上升的，这主要是由于民办高等教育的办学主体大部门来自下层。下层政府部门依靠对制度变迁、调整所带来的综合影响举行分析比对，总体预计带来的种种利害关系，并最终决议是否认可民办高等教育制度变换、调整或者上报上级部门并获得他们的推动与认可。通过这种方式，在制度变迁空间法式方面自下而上、螺旋式推进，最终由最高政策决议部门决断制度的调整或变换。

这是诱致性制度变换、调整在我国民办高等教育领域的详细体现。　　民办高等教育生长演进逻辑的内在机制体现在三个方面：其一，民办高等教育生长动力与政府决议的主体性。政府作为社会治理机关，有着优化公共服务、维护国家利益的职能，办妥人民满足的教育是政府决议的基本依据。其二，民办高等教育生长效能与政府决议的连续性。

纵观民办高等教育70年的生长历程，通常口碑载道、取得了较大生长的民办高校，无不与政府决议的引领与导向作用有关。其三，民办高等教育利益主体与政府决议的一致性。有学者认为，民办教育与公办教育的比例平衡点，就在于两者的联合是否满足了人民群众的教育需求，是否有利于“每个孩子都能享有公正而有质量的教育”。所以，民办高等教育的长足生长，得益于各利益主体诉求的一致性。

为此，2019年5月30日，教育部教育生长研究中心建立民办教育研究所，并聘请徐绪卿、黄藤等为中国民办高等教育作出孝敬的专家学者组成团队提供智慧。而钻营政府决议与利益主体同频共振、同向聚合的一致性是满足社会多元化、高质量教育需求，保障民办高校康健连续生长的不二选择。　　作为国家教育事业的重要组成部门，民办高校要实现自身连续生长，必须坚持社会主义办学偏向，推进内在式差异化生长，提高人才造就质量。

在借鉴吸收外洋履历、优化教育生长模式的基础上，我们应充实发挥民办教育的奇特优势，努力探索世界性与本土化有机联合的具有中国特色的民办高等教育生长之路，为即将到来的高等教育普及化和实现高等教育大国迈向高等教育强国及满足人们日益多元的教育需求作出新的更大孝敬。　　（作者单元：西北师范大学教育学院）泉源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：沈新建获取更多学术资讯 请关注中国社会科学网官方微信民众号cssn_cn。

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